释新闻｜特朗普要想“强取”格陵兰岛和巴拿马运河需求哪些条件

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特朗普新华社材料图

据新华社报导，特朗普1月7日表明，出于对美国“经济安全需求”考虑，他不会扫除经过“军事或经济钳制”手法攫取巴拿马运河和格陵兰岛操控权的或许性。

面对特朗普的表态，当天丹麦和巴拿马方面都做出了回应。丹麦辅弼弗雷泽里克森重申，丹麦自治领地格陵兰岛是“非卖品”，格陵兰岛归于格陵兰岛公民，不相信美国会动用军事或经济力量来操控格陵兰岛。巴拿马外交部长马丁内斯－阿查在新闻发布会上重申巴总统穆利诺此前的态度：“仅有掌控运河的是巴拿马人的手......巴拿马运河归于巴拿马公民并将永久如此”。

《华尔街日报》征引剖析人士的话称，经过军事或经济力量操控格陵兰岛、加拿大和巴拿马运河，将与两党总统几十年来奉行的美国外交方针截然不同。假如特朗普真的依照他所说的去做，那或许意味着美国在全球人物上的深远改变，也将迫使华盛顿支撑的盟友寻求新的安全和经济安排，因为特朗普的理念是，即使是密切盟友也在占美国廉价。

“特朗普的声明是为了引起媒体的留意，就像媒体之前对特朗普的重视相同。总统会采纳一些象征性行为，引起媒体留意，以到达在政治上获益的意图。”《虚伪的幌子：总统权利的失利许诺》作者、密歇根大学政治科学系副教授肯尼斯·洛文德 (Kenneth Lowande) 告知汹涌新闻（www.thepaper.cn）。

当天现场的记者追问道，他是否许诺在寻求取得这些边境的过程中不动用军事力量或在经济上施压，特朗普回答道：“不，我不能向你确保这两点。但我能够这样说，为了经济安全，咱们需求它们。”

纽约州立大学奥尔巴尼分校公共事务和方针学院院长朱莉·诺夫科夫（Julie Novkov）向汹涌新闻剖析，“特朗普是否能到达军事攫取土地的意图，将取决于他能否实现在美国军事部分的高层中录用只忠于他的人。现任军方领导人或许会激烈对立任何相似议程，并会寻找机会进行阻遏。”

总统战役权

因为美国施行三权分立体系，国会具有宣战权，但总统作为全军总指挥，享有战役指挥权。“美国宪法指定总统为戎行的总司令，这的确赋予了总统对美国戎行的终究权利。可是，总统不能为所欲为地做任何想做的事，只要国会才有权宣战，并且国会全权负责授权长时间军事举动所需的资金。”朱莉·诺夫科夫表明。

就宪法自身来说国会比总统享有更多有关战役的权利和职责。美国宪法第一条第八款规则，国会享有宣战权、广泛的立法权和拨款权。而宪法中颁发总统战役的权利相对较少，第二条第二款规则，总统有权委任军官、统率和指挥装备力量。

跟着第2次世界大战和暗斗的迸发，总统的战役权逐渐到达了巅峰状态。《东京湾协议》授权约翰逊总统“采纳必要的过程以击溃对美国戎行的任何装备突击”，致使总统能够全面介入越南战役。

但越战的深化，美国陷入了战役的泥潭，国内民众的反战心情日益高涨。面对胀大到极点的总统战役权利，国会于1973年11月7日推翻了尼克松总统的否决，经过了全面而详细的约束总统战役权的《战役权利抉择》（War Power Resolution），其间第一条规则，只要在国会宣战、专门立法授权和美国本乡、属地、美国装备力量遭到进犯或拯救处于风险中的美国公民时总统才干动用美国装备力量投入战役。

“依据《战役权利抉择案》（历任总统再三坚持该抉择案违宪，但一起又尊重该案），总统必须在48小时内告知国会要害成员，以便让美军进入敌对状态、布置作战部队或大幅添加布置。假如国会不赞同延期，总统必须在60天内逐渐削减军事举动。”朱莉·诺夫科夫剖析道，“48小时的期限，是严厉的陈述要求，包含有义务解说动用或添加军事力量的必要性。在现在的情况下，很难幻想特朗普要怎么证明，运用军事权利侵略格陵兰和巴拿马的主权边境、妄图吞并是合理的。”

但正如朱莉·诺夫科夫说到的，《战役权利抉择案》自施行以来总统并不供认它的有效性，第2次海湾战役便是很好的例子。在《战役权利抉择》收效后，共有尼克松、福特、卡特、里根、老布什、克林顿、小布什七位总统在执政期间都曾绕过该抉择或钻该抉择的缝隙进行军事布置和战役。总统运用武力对外进行干与多达二十屡次，包含挽救伊朗人质事件、对利比亚的轰炸、对格林纳达和巴拿马的侵略、海湾战役、对索马里和海地等的出动军队、科索沃战役、阿富汗战役和伊拉克战役等。

央视新闻报导称，1989年12月20日清晨，美国发起代号所谓“正义事业”的军事举动，以抓捕时任巴拿马国防军司令诺列加为由，派出近3万战士侵略巴拿马，对巴拿马境内数十个方针进行无差别突击，形成很多布衣伤亡。

两党之间的制衡在起作用，但作用并不抱负。跟着伊拉克战役的进行美国民众对政府的伊拉克方针再次体现了极度的不满，这成为 2006年中期推举中民主党从头操控国会参众两院的一个重要因素。但在战役权方面民主党国会对总统的影响十分有限。首先是总统对伊拉克的增兵方案得以顺利进行，然后是民主党人提出的包含从伊拉克撤军的时间表的紧迫拨款法案，因为遭到小布什的否决而不得不好白宫达到退让，终究于2007年5月24日经过不包含撤军时间表的紧迫拨款法案，为在伊拉克和阿富汗的美军供给950亿美元的经费。

“尽管美国国会不能直接对总统下指令，但能够经过操控财务的方法，极力防止战役。”朱莉·诺夫科夫表明，“特朗普有或许无视法令和常规，悍然不顾地推动（他的举动），但或许会面对军方内部的对立。”

奥巴马政府国防部长、前共和党参议员查克·哈格尔(Chuck Hagel)告知美媒，“特朗普的言行十分十分独裁，也正是这样才如此令人担忧。当咱们最强壮的盟友和同伴对咱们失掉决心时，这一切不会有什么好结果。”

朱莉·诺夫科夫以为，“假如特朗普依照这些方案行事，美国或许很快就会面对世界社会的激烈斥责、世界法令安排的压力和制裁。此类举动还或许长时间危害美国在世界上的位置和团体防务同伴的盟友联系，包含北约、澳新美公约（ANZUS）、东南亚公约安排（SEATO）等安排。”

为何如此执着？

特朗普并非首位有购岛志愿的美国总统。1867年，时任美国总统约翰逊在买下阿拉斯加后，也考虑购买格陵兰岛。第2次世界大战期间，纳粹德国占据丹麦本乡后，美国侵略格陵兰岛，并在该区域建立了军事和广播电台。1946年，时任美国总统杜鲁门试图用1亿美元（约合公民币7.3亿元）向丹麦购买格陵兰岛，遭到了回绝。

不过，1951年美国与丹麦签署双方防务协议，美国得以在格陵兰岛正式驻军并建筑基地。皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base，原名图勒空军基地）自此由美国运作。这是美军最北的基地，包含一个雷达站，是美国弹道导弹预警系统的一部分。

格陵兰岛的面积是美国得克萨斯州的三倍多，具有丰厚的稀土、石油和天然气储量，并且地处重要的买卖和军事要道，是地缘政治下大国博弈的焦点。

新华社报导称，近年来，跟着全球气候变暖，在北极拓荒航道、挖掘动力和布置兵力变得愈加便当，这一区域的战略价值因而益发凸显。自俄乌抵触以来，俄罗斯以多种手法保持其在北极圈的军事威慑力，遏止北约的战略揉捏。在美国看来，北极是其遏止俄罗斯的“新堡垒”，也是推广其“大国竞赛”战略的“新边境”。

丹麦皇家国防学院副教授马克·雅各布森（Marc Jacobsen）表明：“假如俄罗斯向美国发射导弹，核武器最短的道路便是经由北极和格陵兰。这便是为什么皮图菲克太空基地关于捍卫美国至关重要。”

《华尔街日报》报导称，在得知格陵兰岛资源丰厚、有重要战略意义后，特朗普在其第一个任期内就表达过购岛的爱好。其时他的参谋泄漏，亿万富翁劳德（Ronald Lauder）曾与其讨论过这一主意，还提出过担任与丹麦政府的隐秘谈判代表。在2024年的美国大选中，劳德不断重建与特朗普的联系，还向后者的上任委员会捐款100万美元（约合公民币733万元）。

和格陵兰岛相同，《纽约时报》的报导以为，特朗普要夺回巴拿马运河的言辞，或许是为了让巴拿马政府，下降对美国海军和商用船舶征收的“过路费”。因为巴拿马运河管理局一直在尽力应对干旱，包含制作新水库，相关费用一直在上涨。

特朗普还期望在移民问题上宣布强有力的信号，让巴拿马政府采纳更多办法，阻挠移民经过巴拿马和哥伦比亚边境的达连峡谷（Darien Gap），进入美国。报导称，若特朗普政府大规模驱赶不合法移民，需求拉丁美洲和加勒比国家赞同接纳载有本国和他国被驱赶公民的航班，巴拿马没有赞同就此采纳办法。

美国有线电视新闻网（CNN）刊文称，特朗普声称“将动用经济力量把加拿大‘并入’美国”，也是其战略的一部分。因为他难以真正从格陵兰岛、巴拿马等得到想要的东西，他期望为美国争夺更有利的买卖，比如与加拿大达到有利于美国制造商的潜在新买卖协议。

汹涌新闻记者南博一朱润宇

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